Passaggio a qualifica superiore: temporizzazione, ricostruzione di carriera e diritto di opzione(previsto da c.m. 24/03/1999 n. 78)

RaiPremessa

Nei casi di passaggio a qualifica o ruolo superiore nel comparto scuola( ade eccezione nell’ambito scuola secondaria e da scuola infanzia a scuola primaria come precisato prima del riepilogo delle fonti )sia per il personale docente sia per il personale ATA — si applica una disciplina specifica che prevede due diversi meccanismi di inquadramento economico:

• temporizzazione
• ricostruzione di carriera

Tali istituti sono alternativi e non cumulabili.

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1. Temporizzazione e ricostruzione: cosa sono

Temporizzazione

La temporizzazione consiste nel trasformare il trattamento economico in godimento nella qualifica di provenienza in una corrispondente posizione stipendiale nella nuova qualifica.

👉 Caratteristiche:

• garantisce la continuità dello stipendio
• può prevedere un assegno ad personam
• non valorizza integralmente l’anzianità maturata

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Ricostruzione di carriera

La ricostruzione di carriera determina invece l’inquadramento sulla base dei servizi riconoscibili secondo la normativa vigente.

👉 Caratteristiche:

• riconosce l’anzianità giuridica ed economica
• consente una progressione più corretta nel tempo
• può risultare più favorevole nel medio-lungo periodo

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2. Applicazione della temporizzazione: fase iniziale obbligatoria

Al momento del passaggio:

👉 l’Amministrazione applica la temporizzazione

✔ procedura ordinaria iniziale
✔ spesso effettuata automaticamente dal sistema SIDI

❗ Tuttavia, questa non è definitiva.

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3. Fase successiva: ricostruzione e confronto

Dopo la conferma in ruolo:

👉 deve essere effettuata la ricostruzione di carriera

👉 e soprattutto il confronto tra i due sistemi

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4. Il principio del trattamento più favorevole

Secondo la giurisprudenza contabile (Corte dei Conti n. 4/2019):

👉 il dipendente ha diritto al sistema più favorevole.

📌 Questo comporta:

• obbligo di comparazione
• diritto di opzione
• valutazione complessiva della carriera

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5. Esempio concreto (prassi RTS)

Temporizzazione

• anzianità: 11 anni, 10 mesi e 10 giorni
• assegno ad personam: € 638,94

✔ vantaggio immediato

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Ricostruzione

• anzianità: 14 anni, 2 mesi e 10 giorni

✔ maggiore progressione nel tempo

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👉 Conclusione:

• temporizzazione → favorevole nel breve periodo
• ricostruzione → favorevole nel medio-lungo periodo

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6. Caso particolare: passaggio alla scuola secondaria

👉 Occorre distinguere correttamente i servizi pregressi.

Servizio nella scuola primaria

✔ valutato come servizio preruolo
✔ utile ai fini della ricostruzione

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Servizio nella scuola dell’infanzia

❗ non valutato nella scuola secondaria

👉 quindi:

• non produce anzianità
• viene escluso dal calcolo

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Effetti sulla scelta

👉 Se il docente ha molto servizio nella scuola dell’infanzia:

✔ nella ricostruzione lo perde
✔ nella temporizzazione lo conserva economicamente

📌 Conclusione: in questi casi la temporizzazione è spesso più favorevole

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7. Criticità operative

Nella prassi si riscontrano:

• applicazione della sola temporizzazione
• mancato confronto
• scarsa informazione al dipendente

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⚠️ ERRORE FREQUENTE DELLE SEGRETERIE

👉 Applicare solo la temporizzazione senza ricostruzione e confronto.

❗ Comportamento non corretto.

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🔎 Procedura corretta

✔ temporizzazione iniziale
✔ ricostruzione successiva
✔ confronto
✔ scelta del più favorevole

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📊 Schema rapido: temporizzazione vs ricostruzione

Aspetto	Temporizzazione	Ricostruzione
Applicazione	Immediata	Dopo conferma
Criterio	Stipendio	Servizi
Anzianità	Non reale	Reale
Assegno ad personam	✔	❌
Servizio primaria	✔	✔
Servizio infanzia	✔ (economico)	❌
Vantaggio	Breve periodo	Medio-lungo

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🎯 Regola pratica

👉 Molta infanzia → conviene temporizzazione
👉 Molta primaria → spesso conviene ricostruzione

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8. Tutela del dipendente

Il dipendente ha diritto a:

• richiedere la ricostruzione
• ottenere il confronto
• esercitare il diritto di opzione

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9. Conclusione

✔ temporizzazione iniziale obbligatoria
✔ ricostruzione successiva
✔ confronto necessario

👉 Principio finale:

va applicato il trattamento più favorevole

📌 Nei passaggi con servizio nella scuola dell’infanzia:
la temporizzazione risulta frequentemente la scelta più conveniente

SÌ PRECISA CHE
* NEL CASO DI PASSAGGI NELL’AMBITO DELLA SCUOLA SECONDARIA DA UN RUOLO INFERIORE DI SCUOLA SECONDARIA AD UNO SUPERIORE(da i.t.p. a scuola media, o da itp a docente laureato di sc secondaria di II grado, o da scuola media a docente laureato di sc. superiore) in base ad art. 83 dpr 417/74 confermato da art. 487 del DLvo 297/94 all’atto del passaggio di ruolo(ed a prescindere dal superamento del periodo di prova in tal seso Circ. 329 del 15/12/1975 puto III ultimo capoverso e Corte dei Conti sez. Controllo n. 1524 del 21/02/1985 nonché 3/10/1974 n. 585) il personale viene inquadrato nel nuovo ruolo con intera anzianità maturata nel ruolo di provenienza.
* nel caso di passaggio dal ruolo degli insegnanti di scuola dell’ infanzia al ruolo di insegnanti di scuola primaria viene conservata nel nuovo ruolo l’intera anzianità maturata nel ruolo di provenienza(nota mpi prot. 23720/625/FL. del 5/6/1984; CM n. 230 del 28.7.1987; CM n. 151 del 3/5/1989)

• PASSAGGI DA RUOLO SUPERIORE A RUOLO INFERIORE (vedi slide n. 3 pag. 107 USP Forlì) non è gestito dal SIDI(ad esempio da 2 grado a 1 grado o da 1 e 2 grado a scuola primaria ).SI CONSERVA L’ANZIANITA’ MATURATA NEL RUOLO Di PROVENIENZA . Lo stipendio maturato nel ruolo di provenienza viene conservato mediante assegno ad personam riassorbibile al successivo passaggio di posizione stipendiale( passaggio di gradone).

Riepilogo delle fonti

• Nota RTS MEF Venezia del 15 luglio 2024 — Informativa n. 3, pag. 3, art. 10/123 (passaggi a qualifica superiore, temporizzazione e ricostruzione)(clicca qui)

• Corte dei Conti, deliberazione n. SCCLEG/4/2019 SUCC pag. 17, comma 1, 2 e 3 (diritto di opzione tra temporizzazione e ricostruzione di carriera)(clicca qui)
*Corso di Formazione ATA 2019 USP di Forli(clicca qui) : slide su PASSAGGI DI GRADO/QUALIFICA(pag. 105-108), su TEMPORIZZAZIONE (pag. 109-111) e su SCELTA OPZIONE TRA TEMPORIZZAZIONE E RICOSTRUZIONE CARRIERA(PAG. 119-120)

*SCHEDA BONINSEGNA del 3 giugno 21 su passaggio di ruolo(clicca qui)

*Scheda BONINSEGNA del 4 giugno 2021 su passaggi di ruolo e temporizzazione (clicca qui)

*SCHEDA BONINSEGNA del 6 giugno 2021 modifica rinuncia temporizzazione si può fare anche successivamente nell’ambito dei 10 anni (clicca qui)

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Premessa

La ricostruzione di carriera del personale docente rappresenta un istituto fondamentale per il corretto riconoscimento del servizio preruolo ai fini giuridici ed economici.

La materia è disciplinata principalmente dal D.Lgs. 297/1994 (art. 485), nonché da disposizioni successive che hanno inciso su:

• termini di presentazione della domanda
• tempistiche del procedimento
• regime della prescrizione

In particolare, assumono rilievo:
Legge 107/2015 art. 1 comma 209
la Circolare MEF–RGS n. 27 del 06/10/2017 (clicca qui)
la Circolare MEF-RGS n. 28 de 2/12/2021(clicca qui) ,
La nota MEF -RGS n. 125536 del 10.05.2024(clicca qui).

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1. Valutazione del servizio preruolo

Ai sensi dell’art. 485 del D.Lgs. 297/1994:

• i primi 4 anni sono riconosciuti per intero ai fini giuridici ed economici
• il servizio eccedente è riconosciuto:
  • per 2/3 ai fini giuridici ed economici
  • per 1/3 ai soli fini economici

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2. Riallineamento della carriera

Il cosiddetto riallineamento consente il recupero della quota di servizio non riconosciuta inizialmente ai fini giuridici.

• costituisce parte integrante della carriera
• dovrebbe essere effettuato d’ufficio

3. Natura del diritto: superamento della prescrizione decennale

Alla luce della più recente interpretazione del MEF(Circolare 2/12/2021 e Nota 10/05/2024):

👉 il diritto alla ricostruzione di carriera e al riallineamento NON è soggetto a prescrizione
in quanto:
riguarda il corretto inquadramento giuridico ed economico
ha natura permanente
Risulta quindi superata la precedente impostazione che lo riconduceva alla prescrizione decennale.

👉 Conseguenza:

il docente può sempre ottenere la corretta ricostruzione
ma gli arretrati sono limitati agli ultimi 5 anni.

4. Distinzione tra diritto e arretrati

Gli arretrati derivanti dal riallineamento sono soggetti a:

Occorre distinguere:
diritto alla carriera
imprescrittibile
sempre esercitabile

Effetti economici(arretrati)

• soggetti a prescrizione quinquennale (art. 2948 c.c.)

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5. Obbligo di presentazione della domanda

La ricostruzione :
non è automatica
richiede istanza del docente

tuttavia :
👉 la mancata domanda non comporta più la perdita del diritto, ma solo degli eventuali arretrati prescritti

6. Termine per la presentazione della domanda

Con l’introduzione della:

• Legge 107/2015:

👉 la domanda deve essere presentata:

esclusivamente tra il 1° settembre e il 31 dicembre di ogni anno

📌 Tale termine ha natura organizzativa e non incide sull’esistenza del diritto.

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7. Tempistiche del procedimento

La Circolare MEF-RGS n. 27/2017 prevede:

👉 conclusione del procedimento entro:

30 – 90 giorni dalla presentazione della domanda

Tale indicazione si collega:

• alla programmazione annuale della spesa
• all’obbligo del Ministero di comunicare i dati al MEF entro il 28 febbraio

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Resta comunque il Termine massimo storico ( D.M. 190/1995):

👉 fino a 480 giorni

📌 Pertanto:

• 30–90 giorni → termine funzionale/organizzativo
• 480 giorni → termine massimo teorico

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8. Obblighi dell’amministrazione

La scuola deve:

• istruire la pratica
• emettere il decreto
• trasmetterlo alla Ragioneria Territoriale dello Stato

👉 Il ritardo:

• non incide sul diritto
• ma configura responsabilità amministrativa

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9. Controllo della Ragioneria Territoriale dello Stato

La Ragioneria:

• verifica la legittimità dell’atto
• appone il visto

Il procedimento complessivo dovrebbe concludersi entro i terminI programmati dal MEF.

9-bis. Termine per il visto della Ragioneria Territoriale dello Stato (RTS)

Ai sensi dell’art. 8 del D.Lgs. 123/2011:

👉 il controllo di regolarità amministrativa e contabile da parte della Ragioneria Territoriale dello Stato deve concludersi entro:

30 giorni dalla ricezione dell’atto

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Natura del termine

⚠ Il termine dei 30 giorni ha natura ordinatoria e non perentoria.

Ciò significa che:

• il superamento del termine non comporta invalidità del controllo
  
  
• non si forma alcun silenzio-assenso
  
  
• la Ragioneria può comunque intervenire anche oltre i 30 giorni

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Rilevanza pratica

👉 Nonostante la natura non perentoria, il termine:

• rappresenta un obbligo di buona amministrazione
  
  
• può essere richiamato in caso di ritardi
  
  
• costituisce un riferimento utile per solleciti formali

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Indicazioni operative

In caso di ritardo nel visto:

👉 il docente può:

• sollecitare la scuola
  
  
• richiamare il termine dei 30 giorni
  
  
• segnalare eventuali ritardi anomali

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Conclusione

👉 Il controllo della Ragioneria è una fase essenziale del procedimento, ma:

i tempi non sempre sono rispettati nella prassi, rendendo necessario un monitoraggio attivo da parte dell’interessato.

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10. Criticità operative

Nella prassi:

• molte scuole non rispettano i tempi 30–90 giorni
• il riallineamento non sempre viene effettuato d’ufficio
• permane il rischio di perdita per prescrizione degli arretrati

11. Nuove ricostruzioni (docenti immessi in ruolo dal 2023): modifica dell’art. 485 TU

A seguito del D.L. 13 giugno 2023 n. 69, convertito con modificazioni dalla L. 10 agosto 2023 N. 103 è stato modificato l’art. 485 del D.Lgs. 297/1994(clicca qui)

👉 La norma prevede espressamente che:

per il personale docente immesso in ruolo dall’anno scolastico 2023/2024, il servizio preruolo è riconosciuto per intero ai fini giuridici ed economici.

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Effetti della modifica normativa

✔ riconoscimento integrale di tutto il servizio preruolo
✔ eliminazione del meccanismo:

• 4 anni per intero
• restante servizio 2/3 + 1/3

✔ superamento del sistema del riallineamento della carriera

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Conseguenze pratiche

Per i docenti immessi in ruolo dal 2023:

• la carriera è correttamente ricostruita fin dall’inizio
• non è più necessario attendere anni per il recupero dell’anzianità
• non esiste più “servizio congelato” ai soli fini economici

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Distinzione fondamentale

👉 Restano due sistemi:

✔ Docenti immessi in ruolo prima del 2023

• vecchio sistema (art. 485 originario)
• con riallineamento

✔ Docenti immessi in ruolo dal 2023

• nuovo sistema
• riconoscimento integrale immediato

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Attenzione operativa

⚠ Possibili errori delle segreterie:

• applicazione del vecchio sistema anche ai neoimmessi
• mancato riconoscimento integrale

👉 In tali casi è necessario:

• richiedere rettifica del decreto
• segnalare l’errore normativo

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Conclusione

👉 La modifica del 2023 rappresenta un cambiamento storico:

si passa da un sistema penalizzante a un sistema di pieno riconoscimento del servizio effettivamente prestato.

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Conclusioni

Alla luce della normativa vigente:

• ✔ la domanda va presentata tra 1 settembre e 31 dicembre
• ✔ il procedimento dovrebbe chiudersi entro 30–90 giorni
• ✔ il diritto alla carriera resta nel tempo
• ✔ gli arretrati si prescrivono in 5 anni

👉 È quindi fondamentale:

• presentare tempestivamente la domanda
• verificare il decreto emesso
• sollecitare eventuali ritardi o mancati riallineamenti

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Una gestione attenta della propria posizione giuridica ed economica è essenziale per evitare perdite

12.Aggiornamento normativo 2023: cambia la ricostruzione carriera per il personale ATA

A seguito del D.L. 13 giugno 2023 n. 69, convertito nella L. 10 agosto 2023 n. 103, è stato modificato l’art. 569 del D.Lgs. 297/1994.

👉 La nuova norma prevede che:

per il personale ATA immesso in ruolo dall’anno scolastico 2023/2024, il servizio preruolo è riconosciuto per intero ai fini giuridici ed economici.

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Differenza tra vecchio e nuovo sistema

✔ ATA immessi in ruolo fino al 2022/2023

• 4 anni riconosciuti per intero
• restante servizio: 2/3 giuridico + economico
• 1/3 ai soli fini economici
• recupero con riallineamento dopo anni

✔ ATA immessi in ruolo dal 2023/2024

• riconoscimento integrale immediato del preruolo
• eliminazione del sistema 2/3 + 1/3
• superamento del riallineamento

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Principio introdotto

👉 La riforma elimina definitivamente il meccanismo penalizzante della ricostruzione:

il servizio effettivamente prestato viene riconosciuto integralmente sin dall’inquadramento iniziale.

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Attenzione

⚠ La nuova disciplina:

• NON si applica al personale immesso prima del 2023
• NON modifica le ricostruzioni già definite

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Conclusione

👉 Per il personale ATA si realizza lo stesso cambiamento previsto per i docenti:

pieno riconoscimento del servizio preruolo senza necessità di attendere il riallineamento.

AL PERSONALE ATA VIENE RICONOSCIUTO IL SERVIZIO PRESTATO come docente anche senza titolo(C.M. 65 del 9/2/1996 C PERSONA ATA-art. 4 c. 13 DPR 399/88). Infatti non è previsto il possesso del titolo di studio per il servizio preruolo Condizione richiesta per il riconoscimento dei servizi e quindi soltanto quella che il servizio stesso sia stato prestato nelle scuole o istituzioni scolastiche non ponendo alcun limite alla natura o al tipo di servizio.

E’ ormai sfumata la possibilità di avere gli arretrati a giugno.
Pertanto il sito di tuttolavoro24 oggi 9 giugno ha pubblicato(clicca qui) le tabelle con gli arretrati aggiornati a fine luglio 26